第三百零一章：巡抚制试点（下）

在准许各级地方官上题本、奏本的同时，还给予了三司等地方官员上密奏的特权。

    通过密奏之制，朝廷对巡抚又可以做到以小制大。

    而且，巡抚与三司之间也存在牵制，在这类大小牵制的情形之下，很难形成以巡抚为核心的地方权力网。

    一个不能为所yu为和自我为政的巡抚，显然更易於为朝廷掌控。

    此刻，与会众臣在领悟了朱高煦设计的“大小牵制”之後，无不感到这一招的巧妙。

    刚才出言反对的夏原吉、方孝孺，更是抚须沉思，似乎从这个“大小牵制”的妙招联想到了别的东西。

    朱高煦将殿内众臣的反应看在眼中，不紧不慢的接着说道：“第三，凡都指挥使与巡抚同驻一省者，如会同奏兵戎之事，以都指挥使领衔；且凡遇省内紧急战事，以都指挥使为首。”

    他这句话确立了巡抚与都指挥使在战时的主次地位。

    虽然在名义上，都指挥使受巡抚监管节制，但都指挥使是正二品，与位同尚书的正二品巡抚乃是平起平坐的存在。

    都指挥使也享有单独奏事权，遇事可直接上奏皇帝，这便导致巡抚很难真正有效控制都指挥使。

    巡抚有节制都指挥使之权，但双方之间在本质上存在着相互制约的特殊关系。

    即巡抚理论上是地方最高军政长官，其在地方上的军权，事实上要受到都指挥使的制约。

    如此一来，巡抚又哪里能轻易控制都指挥使？